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作為城尾村首的小城鎮，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和建設新農村的牛鼻子。在全省發展壯大關中城市群的滾滾浪潮中，小城鎮如何發展格外引人矚目。禮泉縣史德鎮，一個底子差、基礎薄的老舊古鎮秉承創新理念，三年初步建成以果業儲藏、商貿流通為主的新型小城鎮雛形，並初步顯現出裂變效應。
依托古鎮發展物流
史德鎮作為禮泉人口最多的建制鎮，一直作為輻射興平、渭河北?、乾縣東部、禮泉南部的商貿交流中心發揮著重要的地域物資集散地的作用。2005年，史德鎮一班人經過深入調研和縝密思考，找到瞭依托古鎮連通城鄉，推進新農村建設的好路子，這就是順應新形勢、搶抓新機遇、創造新優勢、建設新城鎮。提出這一發展路徑,鎮黨委、鎮政府基於這三個層面的考慮，隨著西咸一體化的推進，壯大關中城市群的必需，西安、咸陽都市產業要素梯度轉移擴散，該鎮正處於這一涵蓋范圍﹔穿境而過且在城鎮附近設置禮泉貨物站的西平鐵路即將動工開建，該鎮發展果業物流具備硬件所需﹔多年發展鮮桃、果業，果業商行、具有國際眼光的果商遍佈全鎮，積累瞭一定的民間資本，該鎮建設城鎮的軟件具備。思路正確，理念創新，這樣，該鎮確定建設西北鮮桃第一鎮、西北倉儲第一鎮的目標，就立即在小城鎮建設中發揮出瞭巨大的資金、產業等要素的聚集器和加速器的作用。
產業積聚 要素承接
產業是小城鎮建設的基本支撐，也是有效銜接農村和都市的紐帶。要使小城鎮建設長久持續發展，就必須發揮其要素帶動和聚集功能。深諳這一規律的鎮黨委、鎮政府重點扶持倡導建設果品倉儲業，形成果藏冷庫群，並以此積聚形成以倉儲為主的工業密集區。三通果品氣調冷庫投資600多萬元，儲存量近萬噸，是該鎮首個落戶的果藏庫。在其良好的效益帶動下，咸陽巨海果業儲藏公司僅半年時間投入700萬元再建萬噸冷庫一座與其比翼齊飛，使該鎮儲藏總量達到2萬多噸。當地還大力扶持承接西咸一體化發展中工業相關配套產業落戶，使投資2000多萬元以果樹枝條為原料專為西安等地加工傢具木料的果枝加工廠、投資1000多萬元為西安、咸陽以及河南、甘肅等周邊大城市配套生產建設管材的竇氏塑材廠相繼落戶。本著聚集信息、物流要素的原則,該鎮同時扶持發展現代農村物流和果業中介服務，形成商貿區。今年元月8日剛剛營業的邦傢超市是咸陽城鎮中規模最大的大型超市，吸引周邊12萬人，日均銷售額過萬元，高峰期營業額6萬餘元。而鮮桃交易依托鎮商貿中心，聯結重點村，輻射周邊三個縣市，通過全鎮1000多名活躍全國的果商，賣到瞭上海和廣州。在旺季，從採摘到上海市場，隻需9個小時，年均交易額達到8000多萬元。
盤活存量 激活要素
對於一個機關運轉還需上級下撥，本級財政尚無反哺和投資功能的西部小鎮，小城鎮建設能有如此巨變，給人留下深刻印象的是該鎮政府引導、市場主導和激活各類要素靈活的經營模式和手段。土地制約是新形勢下鄉鎮工業發展面臨的共性難題。史德鎮解決的辦法是盤活存量,就是通盤考慮、集中使用規劃區內政府、學校、供銷、農業、集體等閑置、廢棄土地，從而做到瞭節約集約使用土地和吸引工業發展的雙贏。以鎮政府搬遷為例，新搬地引導建設文化功能區，遷出地則用於冷庫群建設，既破解瞭政府建設的資金難題和文化功能區的核心缺乏，又解決瞭冷庫企業的建設用地。對之城鎮建設資金，該鎮多輪驅動，爭取臺塑集團王永慶援建資金60萬元建設史德鎮明德小學。同時順應市場需求,激活民間資本。過去不足10米寬的街道狹窄難行，商貿蕭條，當地人怨聲載道。鎮上將主幹街道規劃為新型商貿區後，兩側住戶紛紛主動改建，不到一年就使一個寬敞整潔、排水、路燈、綠化等配套設施齊全的商貿型集鎮雛形漸顯。據粗略統計，三年間，政府引導下民間投入小城鎮資金達4000多萬元，使原來不足百米的一條老街一舉擴建成為縱橫四方商業門店達460多傢的四條主街，建成一座佔地16畝、建築面積5100多平方米的大型農貿市場。隨著城鎮功能的日趨完善，其裂變效應初步顯現,各類產業吸納勞力超過1300人，常住人口猛增到1.2萬人，使全鎮農民每年增收不低於100元。而在創新理念的指引下，該鎮在油路建設中也沒收群眾一分錢，率先在咸陽一並完成瞭100多公裡的鄉村油路和街道硬化改造,疏通瞭通向西寶高速和周邊地域的脈絡，也為小城鎮建設和推進新農村建設奠定瞭堅實基礎。（宏濤曹飛）
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